Een echtpaar verhuist van een appartement met watermeter naar een appartement zonder watermeter. In het oude appartement betaalden zij  €55,- watergeld per kwartaal. In het nieuwe appartement wordt het verbruik aan de hand van eenheden vastgesteld en brengt Waternet hen € 76,- per kwartaal in rekening. Het echtpaar zegt niet meer water te verbruiken sinds hun verhuizing. Waternet is bereid om het aantal eenheden naar beneden bij te stellen met als gevolg dat voortaan € 64,- per kwartaal in rekening wordt gebracht. Het echtpaar is van mening dat het eenhedensysteem achterhaald is en dat dit voor hen oneerlijk uitpakt. Na de verlaging betalen ze nog altijd meer dan op hun vorige adres. Ze leggen de zaak aan de ombudsman voor. Waternet licht het eenhedensysteem toe. Het eenhedensysteem dateert uit 1835 en gold aanvankelijk voor alle Amsterdammers. Bij een schatting is het onmogelijk om het verbruik precies vast te stellen. Sommige Amsterdammers betalen door dit systeem meer dan hun feitelijk gebruik.  Anderen verbruiken meer water dan hen in rekening wordt gebracht. Sinds 1999 is Waternet bezig om zoveel mogelijk adressen van een watermeter te voorzien. Dat blijkt niet overal mogelijk. Met name in oude woningen zijn er technische belemmeringen die alleen met dure ingrepen verholpen kunnen worden. Een beter alternatief is er vooralsnog niet. De ombudsman kan geen onderzoek dooen naar het huidige systeem omdat dit een beleidsmatige beslissing van de gemeenteraad geweest.