Omwonenden van (nacht)café-restaurant-discotheek Panama (Panama) aan de Oostelijke Handelskade 4 ondervinden sinds 2001 ’s avonds en ’s nachts (geluids)overlast van de discotheek in Panama en van de bezoekers. Klachten van bewoners neemt het stadsdeel niet serieus terwijl Panama niet over de juiste vergunningen beschikt voor de exploitatie van een discotheek. Het stadsdeel gedoogt de situatie en treedt niet handhavend op. Het stadsdeel wil de illegale activiteiten legaliseren. Wanneer omwonenden een klacht bij de ombudsman indienen, stelt deze een onderzoek in.
Uit het onderzoek blijkt dat het stadsdeel een paar maatregelen heeft genomen ter bestrijding van de overlast. Een van de maatregelen was de verplaatsing van de taxistandplaats naar een plaats waar geen woningen zijn. De ombudsman stelt echter vast dat het stadsdeel meer had kunnen doen om overlast voor omwonenden te voorkomen. De bewoners hebben telkens het initiatief moeten nemen om overlastbeperkende maatregelen af te dwingen. Gedurende de vele jaren van gedogen had een actievere opstelling van het stadsdeel mogen worden verwacht, zowel ten aanzien van het treffen van maatregelen als de permanente handhaving daarvan.
Uit het onderzoek van de ombudsman komt verder naar voren dat het stadsdeel niet handhavend is opgetreden maar een illegale situatie heeft laten voortduren. Door het gedoogbeleid heeft Panama jarenlang ongestoord een discotheek kunnen exploiteren met alle (extra) overlast voor omwonenden tot gevolg. Aldus is een illegaal gedoogbeleid van illegale activiteiten ontstaan. Het gedogen van een situatie waar niemand last van heeft is één ding maar het gedogen van een situatie waarvan derden overlast ondervinden, kan niet anders dan na zorgvuldige afweging van de in het geding zijnde belangen tot stand komen. Het vertrouwen van omwonenden in het stadsdeel is daarmee ernstig geschonden.