Een man stoort zich aan het feit dat het stadsdeel Zuid (voorheen Zuideramstel) al enkele jaren de vergunningvoorschriften met betrekking tot de terrassen op het Europaplein en in de Scheldestraat niet handhaaft. Hij beklaagt zich hierover vanaf 2007. In 2008 brengt de ombudsman hierover een rapport uit en beoordeelt de handelwijze van het stadsdeel als onbehoorlijk. De terrassen moeten ’s winters ontmanteld worden. Wanneer het zomerseizoen begin april 2009 aanbreekt, stelt verzoeker vast dat de terrassen de hele winter opnieuw in strijd met de voorschriften waren ‘uitgestald’. De man wendt zich tot de ombudsman. Desgevraagd laat het stadsdeel weten dat het in december 2009 op het punt stond 115 (horeca-)ondernemers een brief te sturen om hen erop te wijzen dat het terrasseizoen 2009 voorbij is en dat het terrasmeubilair – inclusief tussenschotten – moet worden opgeborgen. Net voor verzending heeft het stadsdeel besloten de brief niet te versturen en de terrassen in afwachting van nieuw beleid te gedogen. De ombudsman komt tot het volgende oordeel. In beginsel moet een burger erop kunnen vertrouwen dat een stadsdeel handhavend optreedt tegen overtredingen van vergunningvoorschriften. Door niet te handhaven heeft het stadsdeel het vereiste van rechtszekerheid geschonden. Halverwege het winterseizoen heeft het stadsdeel besloten om – in afwachting van nieuw vast te stellen beleid - van handhaving af te zien. Van handhavend optreden had alleen kunnen worden afgezien indien daar een weloverwogen formeel gedoogbeleid aan ten grondslag ligt. Door geen formeel gedoogbeleid vast te stellen, heeft het stadsdeel verzoeker afgehouden van de mogelijkheid om het gedoogbeleid van het stadsdeel met rechtsmiddelen te bestrijden.