De bewoners van een woonboot vervangen in 2010 hun boot en vragen een nieuwe ligplaatsvergunning aan bij Waternet. De nieuwe woonboot ligt (net als de oude boot) met een beugel aan een paal afgemeerd, omdat dit meer stabiliteit geeft dan afmeren met een kabel of touwen aan een steiger. Na bijna twee jaar is er nog niet beslist op de aanvraag. Omdat Waternet  de woonbootbewoners niet informeert waarom een beslissing uitblijft, wenden zij zich tot de Gemeentelijke Ombudsman. Deze doet navraag bij Waternet.

Dan blijkt dat Waternet heeft gewacht met het nemen van een beslissing, omdat, door ontwikkelingen in de rechtspraak, niet duidelijk was hoe moet worden omgegaan met woonboten die met beugels aan een paal zijn afgemeerd. Op grond van uitspraken van de Raad van State moet een woonboot die met een beugel aan een paal is afgemeerd beschouwd worden als een bouwwerk waarvoor een omgevingsvergunning (bouwvergunning) moet worden aangevraagd. Dit betekent verder dat er geen ligplaatsvergunning kan worden afgegeven.  

Waternet geeft aan dat een woonboot in de praktijk nooit in aanmerking zal komen voor een omgevingsvergunning omdat niet aan de eisen van het Bouwbesluit voldaan kan worden.

Dit betekent dat woonboten die om goede redenen met beugels afgemeerd liggen (hetgeen stadsbreed voorkomt) wat betreft de ligplaatsvergunningverlening sinds 2010 tussen wal en schip vallen. Waternet is niet gelukkig met deze ontwikkeling en geeft aan dat aanpassing van de Verordening op het binnenwater waarschijnlijk geen uitkomst zal bieden en dat de kwestie op landelijk niveau moet worden aangepakt. Dit is aanleiding voor de ombudsman om een aanbeveling aan het rapport te verbinden. 

De ombudsman acht het verder niet onbegrijpelijk dat Waternet de ontwikkelingen in de rechtspraak heeft willen afwachten. Wel hadden de woonbootbewoners hierover tijdig geïnformeerd moeten worden en had Waternet toestemming aan hen moeten vragen voor het verlengen van de beslistermijn. Waternet erkent dat verzoekers niet goed geïnformeerd zijn over de ontwikkelingen.

 

Aanbeveling

 

De ombudsman verzoekt de wethouder Waterbeheer de juridische problematiek bij de verlening van ligplaatsvergunningen aan woonboten die afgemeerd liggen met een beugel, bij de hiervoor verantwoordelijke bewindslieden aan de orde te stellen.

 

Opvolging

 

De wethouder heeft de problematiek bij de uitvoering van gemeentelijke taken met betrekking tot woonboten in april 2013 voorgelegd aan de Minister voor Wonen en Rijksdienst. Deze heeft laten weten dat hij het Instituut voor Bouwrecht opdracht heeft gegegven om onderzoek te doen naar de vraag welke drijvende objecten op basis van rechterlijke uitspraken als bouwwerk aangemerkt moeten worden. De uitkomst van het onderzoek zal te zijner tijd openbaar worden gemaakt. Daarnaast is er ambtelijk contact met de gemeente over dit onderwerp.